规范性文件在制定过程中需要严格遵守相关法律法规，确保其内容的合法性和合理性。根据我国《立法法》和《行政法规制定程序条例》等相关规定，规范性文件不得创设以下几类事项：

一、不得创设法律保留事项

法律保留原则是现代法治国家的基本原则之一，它要求某些重大事项必须由法律规定，行政机关无权通过规范性文件进行设定。这些事项主要包括公民的基本权利、自由以及涉及国家安全、社会秩序等重要领域。

二、不得创设行政许可

行政许可是指行政机关根据法律、法规的规定，对个人、法人或其他组织从事特定活动或享有某种权利之前，依法审查并决定是否准予其从事该活动或享有该权利的行为。规范性文件不得自行设定新的行政许可项目，所有行政许可事项均应依据法律、行政法规的规定设立。

三、不得创设行政处罚

行政处罚是对违反行政管理秩序的行为给予的一种法律制裁措施。根据《行政处罚法》，只有法律、法规可以设定行政处罚，规范性文件无权创设新的行政处罚种类或幅度。

四、不得创设行政强制措施

行政强制措施是指行政机关为预防、制止或者控制危害社会行为的发生，依法对公民人身自由或对公民、法人及其他组织的财物实施暂时性控制的行为。此类措施需由法律、行政法规明确规定，规范性文件不得擅自设定。

五、不得创设收费项目

任何收费项目都必须有明确的法律依据。规范性文件不得增设新的收费项目或提高收费标准，所有收费项目均应在法律、法规中予以明确规定。

总之，规范性文件的制定应当遵循合法性原则，避免越权设定事项，确保行政行为的正当性和有效性。这不仅有助于维护法制统一，也有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益。